Odpady v obci, kreativita nebo jen administrativa

Odpadové hospodářství obce zahrnuje široké spektrum činností. Samotné zavedení systému, resp. nastavení optimálních podmínek pro všechny zainteresované strany, udržení tohoto stavu v různě ekonomicky zdatných obdobích, a to vše v závislosti na měnící se legislativě, je složitý proces.

Odpadové hospodářství je nekončící příběh, závislý na mnohých aspektech, které se musí neustále sledovat, vyhodnocovat, přizpůsobovat a k tomu je potřeba znalostí referentů a osvícenosti představitelů místních samospráv.

Pravděpodobně není obec, kde by byly na začátku se zaváděním systému, odpady se vyváží, barevné kontejnery jsou rozmístěny, občan platí, obec má uzavřenou smlouvu se svozovou společností, tak proč toto téma? Pojďme se projít jednotlivými úseky činností samospráv na úseku nakládání s odpady, propojit si praxi s legislativou a být v obraze.

Kdo si představuje pod pojmem odpadové hospodářství obce vybírání poplatků od občanů, vedení evidencí, vyplňování výkazů, nemýlí se, nicméně je to jen část pracovní náplně referentů. Hlavní činností samospráv je nastavení a rozvíjení systému a zároveň kontrola jeho dodržování. Legislativa nastaví povinnosti a obec tyto povinnosti přenese na místní podmínky. V praxi to znamená, že nastavení fungujícího systému odpadového hospodářství závisí na možnostech dané obce. Nejde zde pouze o finanční stránku, ale je třeba zohlednit i geomorfologii dané lokality, klimatické podmínky, konkurenční prostředí svozových firem a další hlediska ovlivňující možnosti rozvoje a uplatnění kreativity místních samospráv, jako je vlastnictví pozemků, umístění inženýrských sítí, zastavěnost území apod.

Příkladem může být umístění podzemních kontejnerů. Tento způsob sběru je elegantním řešením sběrných míst nejenom v historických částech měst, větší objem nádob umožňuje snížit frekvenci vývozu a nezatěžovat tak lokality svozovou technikou. Našli bychom i další výhody, nicméně realizace stavby není tak jednoduchá, jako myšlenka. Samotné realizaci předchází mnoho měsíců příprav. Hledáním vhodného obecního pozemku přístupného svozové technice, který je v souladu s regulativy územního plánu to začíná. Záměr je potřeba projednat se správci veřejné zeleně a správci komunikací a následně najít shodu se zájmy státní správy, např. na úseku ochrany přírody a dopravního úřadu. Častým problém v zastavěném území města je uložení inženýrských sítí. Nejsou-li k dispozici další lokality, pak se samotná realizace neobejde bez přeložek sítí a již tak nemalé investice se rapidně navýší.

Správná odpověď je obojí, ruku v ruce. Současná legislativa umožňuje obcím, např. zapojit do systému obce původce produkující odpad podobný komunálnímu odpadu, stanovit komunitní kompostování, zvolit způsob zpoplatnění komunálního odpadu, provádět kontroly a ukládat pokuty, ale stejně tak ukládá obcím i povinnosti. Obec, jako každý jiný původce musí vést průběžnou evidenci a ohlašovat odpady do ISPOP, shromažďovat odpady utříděné podle jednotlivých druhů a kategorií, označovat odpady atd. Obec jako samosprávný celek, musí však plnit i další povinnosti na svém území, např. stanovit obecně závaznou vyhláškou systém nakládání s odpady, zajistit místa pro odkládání veškerého komunálního odpadu produkovaného fyzickými osobami, vč. zajištění míst pro oddělené soustřeďování nebezpečných odpadů, papíru, plastu, skla, kovů a biologicky rozložitelných odpadů (od 1. ledna 2020 přibydou i jedlé oleje), dále pak musí zpracovávat plán odpadového hospodářství a každoročně jej vyhodnocovat.

Na jednoho úředníka příliš moc práv a povinností. Na malých obcích, překvapivě i na středních obcích, je tato agenda kumulovaná se správou městského mobiliáře, správou zeleně a dalšími činnostmi. Rozvíjet odpadové hospodářství v obci, kontrolovat nastavený systém, monitorovat a zajišťovat úklid černých skládek, kontrolovat podnikatelské subjekty, zda nezneužívají systém obce a zároveň plnit administrativní úkony, jakým je vedení průběžné evidence, kontrola fakturačních podkladů, vyplňování výkazu pro ČSÚ, EKO-KOM apod. a v neposlední míře připravovat kvalitní osvětu je nemyslitelné.

Nedostatek fundovaných lidí může být i příčinou neekonomicky a často nekoncepčně nastavených systémů, vč. neaktuálních dokumentů, např. obecně závazných vyhlášek, které nereflektují novou legislativu a skutečný stav odpadového hospodářství v obci, stejně tak jako chybné vedení průběžné evidence.

Nejčastější chyby v evidenci bývají při nerozlišování vzniku odpadu z činnosti, např. při výkopových pracích, při údržbě zeleně, při úklidu černých skládek. V praxi je běžné, že tuto činnost provádí přímo zaměstnanci města, nebo jsou tyto služby realizovány společnostmi ve vlastnictví obcí, např. technickými službami. I dnes se setkáváme s případy, kdy je bioodpad ze zeleně, zemina z výkopů, odpad z černých skládek apod. evidován nesprávně na IČP dané obce, resp. na IČP provozu technických služeb, namísto kódu obce s rozšířenou působností.

Další nepřesnosti vznikají při evidenci odpadu z tzv. školního sběru. Školská zařízení, jako samostatné subjekty s IČO, jsou v očích zákona původci odpadů a musí vést průběžnou evidenci o odpadech a odpady předávat oprávněným osobám. Pokud obec podporuje školní sběr odpadu a množství vyseparovaného odpadu uvádí v evidenci jako vlastní odpad a uvádí jej tak i ve výkazu pro EKO-KOM, musí mít toto místo pro oddělené soustřeďování složek komunálního odpadu zahrnuto do obecního systému. Další podmínkou je uzavření smluvního vztahu mezi obcí a školou. Pokud nebudou tyto dvě podmínky splněny, pak je původcem odpadu škola a množství odpadu nelze tak uvádět pod vlastní produkci obce.

Správné uvědomění si toku odpadů a pravidelná kontrola podkladů pro vydání faktur, tedy vzájemná komunikace mezi oprávněnými osobami a obcí usnadní podávání ročního hlášení a zabrání zadání chybných údajů, které mohou mít často i finanční provázanost.

Umíme komunikovat navzájem - občan & obec, oprávněná osoba & obec, kolektivní systémy & obec, stát & obec? Ať už chceme nebo ne, obec je prostředník, který koordinuje, řídí, nastavuje systém a v konečném důsledku zodpovídá za jeho výsledek. Úspěšnost celého odpadového hospodářství stojí na schopném a vzdělaném úředníkovi, který má podporu svého vedení. Na dostatečném personálním obsazení umožňujícím soustředit se na osvětu vůči svým občanům, tedy na komunikaci napříč všemi zájmovými skupinami.

Poslední dobou stále častěji voláme po chytrých městech= smart cities, konceptu, který využívá digitální, informační a komunikační technologie pro zvýšení kvality života ve městech, na obcích. Voláme po efektivním využívání stávajících a hledání nových zdrojů, snižování spotřeby energií, eliminaci zátěží životního prostředí, optimalizaci dopravy a sdílení dat pro veřejné účely.

„Chytře“ nakládat i s odpady je tedy nasnadě.

Vzhledem k počtu zainteresovaných stran je dosažení ideálního stavu téměř nemožné, ale neklesejme na mysli, zlepšování je cesta. Propojíme znalosti z praxe i z legislativy a pomůžeme Vám jít rychleji.

Na základě častých dotazů v oblasti odpadového hospodářství ze stran pracovníků obecních úřadů, a to nejen k ohlašování, jsme vytvořili akreditovaný program na téma „Odpadové hospodářství obce – zákonné povinnosti nejen ve vztahu k průběžné evidenci odpadů“. Jeho cílem je i malé a střední obce naučit, jak správně evidovat odpady vzniklé nejen občanům obce, ale i při činnostech obcí, resp. jejich technických služeb, např. při údržbě zeleně, úklidu černých skládek, úklidu veřejných prostranství, výkopových pracích apod. Poradíme, jak správně nastavit obecně závaznou vyhlášku obce o systému nakládání s odpady a provázat ji se službami nabízenými oprávněnými osobami. Vysvětlíme problematiku biologicky rozložitelných odpadů, předcházení vzniku odpadu, vysvětlíme rozdíl mezi komunitním kompostováním a kompostárnou. Porovnáme povinnosti vyplývající ze stávající legislativy s chystanými změnami v návaznosti na schválené směrnice Evropského parlamentu, tzv. balíček k oběhovému hospodářství, v souvislosti k nastaveným cílům odpadového hospodářství.

Od dubna 2019 ho pořádáme napříč Českou republikou celkem v 11 krajích. Přijďte, budete vítáni. https://www.inisoft.cz/poradenstvi-a-skoleni/skoleni/odpadove-hospodarstvi-obce-zakonne-povinnosti-nejen-ve-vztahu-k-prubezne-evidenci-odpadu

Ing. Jitka Lochovská
INISOFT Consulting s.r.o.